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各县市区人力资源和社会保障局，市属各开发区劳动人事局：
现将省厅《关于进一步做好城乡统一就业失业登记制度实施工作的通知》（鲁人社字〔2015〕191号）转发给你们，并结合我市实际，提出以下实施意见，请一并贯彻执行。
一、积极推行科学规范的就业失业登记管理制度。各县市区要高度重视做好城乡统一就业失业登记制度工作的重要性和紧迫性，集中精干力量，严格落实好就业失业登记管理制度，对照文件具体要求，制定科学合理的登记管理制度，统一发放《就业创业证》的工作流程，做到辖区范围内经办手续统一，切实做好就业失业人员的登记管理工作，确保不遗不漏。
三、推动高校毕业生证件申领发放办法改革。要按照属地管理的原则，规范大中专毕业生登记流程，制定年度内高校毕业生在校期间申领和发放《就业创业证》的具体实施办法和操作流程，落实好高校毕业生离校前后申领发放的配套措施，确保发放到位，并做好相应的数据统计。
四、积极优化就业失业登记办理手续。各县市区要在确保“操作程序便捷高效，登记信息准确完整，数据标准统一规范”的前提下，结合本地实际，以“方便群众、灵活办理”为原则，进一步简化登记手续，统一规范登记流程，为用人单位和劳动者办理就业失业登记提供便利。
五、全面提升基层管理服务工作。要着力加大基层业务支持力度，积极充实基层就业失业登记业务经办服务力量，制定符合本地特点的业务培训计划和培训举措，给予相应的经济保障，做好基层工作人员的业务轮训，实现持证上岗，实现基层办证程序的规范化，促进办事效率和服务水平提高。要全面推进就业失业登记业务经办服务向基层下沉，夯实街道工作基础，建立“初次办理、问责到底”的工作模式，进一步提高街道办证的服务水平。
六、提高政策的社会知晓度和参与率。充分利用各级公共就业服务的网络、微信、电台、电视、报纸等宣传平台，加强与新闻媒体的联系，加大对就业失业登记制度相关内容的宣传力度，通过发放明白纸，摆放宣传栏等方式，进一步扩大政策的社会知晓度，提高就业失业登记的社会参与率。
七、建立健全就业失业登记的监督问责机制。立足当地实际，建立健全行之有效的就业失业登记问责机制，进一步强化对各级就业失业登记工作的监督考核，坚持做到有错必纠，有错必改，确保政策落实到位。
附：《关于进一步做好城乡统一就业失业登记制度实施工作的通知》
潍坊市人力资源和社会保障局
2015年5月29日
关于进一步做好城乡统一就业失业登记
制度实施工作的通知
各市人力资源社会保障局：
2014年5月24日，省人力资源社会保障厅印发《关于完善城乡统一就业失业登记制度的通知》（鲁人社办发〔2014〕76号），在我省确立城乡统一的就业失业登记制度。根据《人力资源社会保障部关于修改〈就业服务与就业管理规定〉的决定》（人力资源社会保障部令第23号）和《人力资源社会保障部关于进一步完善就业失业登记管理办法的通知》（人社部发〔2014〕97号）精神，结合我省实际，现就有关事项补充通知如下：
一、规范就业失业全员登记管理服务
各市要按照人力资源社会保障部、省人力资源社会保障厅的部署，对照《关于完善城乡统一就业失业登记制度的通知》（鲁人社办发〔2014〕76号）要求，对法定劳动年龄内、有劳动能力、有就业要求符合我省就业失业登记条件的城乡劳动者，在常住地的公共就业和人才服务机构进行就业失业登记。对符合登记条件的人员，不得以人户分离、户籍不在本地或没有档案等为由不予受理。
二、落实就业失业登记人员公平待遇
（一）制定公共就业服务和人才服务项目清单。各级人力资源社会保障部门所属的公共就业和人才服务机构均要制定本单位公共就业服务项目清单，公开发布，保障就业失业登记的城镇常住人员享有与本地户籍人员同等的劳动就业权利，并有针对性地为其免费提供政策法规咨询、职业指导、职业介绍等基本公共就业和人才服务。
（二）建立就业创业政策均享办法。对登记就业创业人员，要确保按规定及时落实就业创业扶持政策。同时，结合户籍制度和社会保障制度改革进度，对就业失业登记的城镇常住人员在常住地连续居住6个月以上且在当地参加社会保险6个月以上的，保障其与本地户籍人员同等的就业创业扶持政策。
三、优化就业失业登记程序
（一）统一规范登记流程。各地要按照《关于完善城乡统一就业失业登记制度的通知》（鲁人社办发〔2014〕76号）要求，做好城乡就业失业登记人员识别，统一规范登记流程，确保“操作程序便捷高效、登记信息完整准确、数据标准统一规范”。
（二）简化登记所需材料。以方便群众为原则，简化登记手续，对系统中已有记录且保持有效的信息资料无需登记对象再提交，取消重复和不必要的表格、单据等填写内容和证明材料，为用人单位和劳动者办理就业失业登记提供便利。
（三）推行数字化登记模式。充分利用各级公共就业服务的网络、微信等平台，实行网上或掌上就业失业登记，有条件的地方可采取“前台自主提报、后台审核通过、网络自主打印”等形式进行登记打印相关证明材料。
四、启用《就业创业证》
（一）做好《就业创业证》印制更名工作。根据人力资源社会保障部统一要求，将《就业失业登记证》更名为《就业创业证》。《就业创业证》由省厅统一式样，市、县（市、区）人力资源社会保障部门负责印制，免费发放，所需经费从就业专项资金中列支。《就业创业证》的式样继续按照鲁人社办发〔2014〕76号文件执行（封面和内页第1页（暗码）的“就业失业登记证”字样变更为“就业创业证”）。各地已发放的《就业失业登记证》继续有效，不再统一更换。
（二）改革高校毕业生证件发放办法。按照属地管理的原则，毕业年度内高校毕业生在校期间，凭学生证向学校所在地公共就业和人才服务机构申领《就业创业证》，或委托所在高校就业指导中心向学校所在地公共就业和人才服务机构代为申领；毕业年度内高校毕业生离校后直接向就业创业地公共就业和人才服务机构申领《就业创业证》。各级要规范发放程序，做好数据统计，确保发放到位。
五、建立业务协同和信息共享机制
（一）建立就业失业登记与其它人力资源社会保障业务协同和信息共享机制。各地要结合本地实际，进一步改进和优化业务流程，建立就业失业登记与社会保险登记、劳动用工备案之间的业务协同和信息共享机制，做好相关信息的比对核验，不断创新和拓宽就业登记信息采集渠道。对用人单位为劳动者实名办理社会保险登记或劳动用工备案的，以及劳动者以个体工商户或灵活就业人员身份办理社会保险登记的，相关信息经确认后纳入公共就业服务管理信息系统进行管理。
（二）试点推行《就业创业证》与“社会保障卡”合一。选择有条件的地区进行试点，推进“社会保障卡”在就业领域的推广应用工作，以其加载的就业失业登记信息电子记录，逐步替代纸质的就业失业登记证明。试点完成后，积极在全省推广实行。
六、积极推进“数字就业”建设
（一）加强就业失业登记的动态管理。各级要把就业失业登记作为就业信息化管理服务的入口，以“数字就业社区”创建为载体，做好对劳动者就业失业登记信息的动态管理，对进行就业失业登记并视为发放《就业创业证》的，要在公共就业服务管理信息系统中进行《就业创业证》发放操作。及时掌握辖区内劳动者的就业失业状态，运用信息化手段，加快“数字就业”建设。
（二）加强就业信息监测。按照《关于建立全国就业信息监测制度的通知》（人社部发〔2010〕86号）要求，建立健全就业失业登记信息采集录入质量管理制度，做好就业失业登记信息的比对整理，对就业失业登记中的重复、失效和不完整信息进行清理，逐步实现同一劳动者相关信息的唯一性。
（三）加强数据比对。要以实名制就业监测数据为基础，做好与就业失业统计报表数据的比对分析工作，及时查找相同指标数据不一致的原因，并有针对性地予以解决，为加强人力资源管理、支持宏观决策奠定基础。
本通知自2015年6月1日起施行，有效期至2020年5月31日，原有规定中与本通知不一致的，以本通知规定为准。各地工作中出现的新情况、新问题，要及时向省厅报告。
山东省人力资源和社会保障厅
2015年4月20日
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